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煤炭行业改革加速推进

发布时间:2020-07-13 20:31:33 阅读: 来源:领针厂家

近日,继煤层气“十二五”规划和页岩气“十二五”规划等之后,国家能源局又对外发布了《煤炭工业发展“十二五”规划》。值得关注的是,《规划》用大量篇幅阐述了煤炭行业改革的重要性,并对煤矿企业的兼并重组提出了具体要求。煤炭改革进入深水区。

推进煤企兼并重组

不管是产能过剩也好,还是实现产能目标有困难也好,“十二五”规划都已为保障煤炭供应制定了诸多措施。其中一个重点任务就是“推进煤矿企业的兼并重组”。

该思路并非无迹可寻。在此前的全国煤炭工作上,“兼并重组”就被多次提及。从现有的进展看,2011年河南省全省煤炭企业数量由原来的530家减少到30家,六大骨干煤炭企业产量达到全省总产量的86.9%,产业集中度明显提升。截至去年6月,陕西省的煤炭企业数量由550家减少到120家以内。

而上述规划的具体表述是“大力推进煤矿企业兼并重组,淘汰落后产能,发展大型企业集团,提高产业集中度,提升安全保障能力,有序开发利用煤炭资源,有效保护矿区生态环境。通过兼并重组,全国煤矿企业数量控制在4000家以内,平均规模提高到100万吨/年以上”。另据发展目标,全国将形成10个亿吨级、10个5000万吨级的特大型煤炭企业,煤炭产量占全国60%;全国煤矿数量减少到1万处以下。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,通过资源整合形成的大集团,在防范安全事故和环保方面会有保障。但他担心,资源逐渐集中到大集团手中后,长期而言会增加其议价能力,大集团将越来越影响煤炭市场的话语权。

吴吟认为,通过“三大”建设——大型煤炭基地、大型煤炭企业集团、大型现代化矿井或露天煤矿,将把煤炭供应的基础搞得更扎实。

国泰君安称,“国内产量前17名煤炭企业的2010年产量为15.3亿吨,这些企业2015年的规划产量将达到29亿吨,增量为13.7亿吨。这还尚未考虑五大发电集团在煤炭行业的扩张。”

重点发展西部地区

规划的另一个亮点是“控制东部、稳定中部、发展西部”的“十二五”煤炭生产布局。规划的要求是,对于东部地区,规划的目标是,“2015年,东部(含东北)煤炭产量4.6亿吨,占全国的12%,其中黑龙江、山东产量保持稳定,其他省(市)下降。”

在中部地区,山西被确定为惟一产量增加的省份。河南、安徽产量保持稳定,其他省下降。对此,中商流通生产力促进中心分析师李廷认为,这与中部省份的产量增长潜力有关。官方解释是,中部煤炭开发强度偏大,生态环境问题突出。山西通过资源整合和兼并重组,产量仍有增长空间。但山西应重点做好整合矿井技术改造,适度控制新井建设,河南、安徽稳定现有生产规模,重点建设接续矿井。

西部地区是全国煤炭的主要来源,占到了53%。其中,地处“能源金三角”的宁夏、甘肃、内蒙古、陕西和新疆的产量将增加,贵州、云南略有增加,重庆和四川的产量下降。对于西部,规划还提出,未来三年全国新开工7.4亿吨矿井规模中,西部要占据71.7%的份额。

对此,中金公司认为,煤炭开发的西部转移措施意味着未来在项目核准、铁路建设、配套转化、财税政策等方面将侧重西部地区,西部的煤炭上市公司将明显受益。

但有专家担心,“控制东部、稳定中部、发展西部”布局的提出可能遇到“未来西部煤炭产能释放后的运输瓶颈”。德邦证券称,主要产煤省区铁路运输规划了诸如内蒙“三横四纵”和新疆“一主两辅”的煤运线路,“但这些铁路运输线预计要到2014年才逐步实现通车,因此2014年之前运力偏紧的局面难以改变”。

《规划》则强调,要加强煤炭调出与运力配置统筹,确保调运平衡。《规划》预测2015年全国煤炭铁路运输需求26亿吨。考虑铁路、港口,生产、消费等环节的不均衡性,需要铁路运力280亿吨至30亿吨。铁路方面目前规划届时煤炭运力将达30亿吨,可基本满足煤炭运输需要。

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